Закона за ветеринарномедицинската дейност /ЗВД/ е приет и обнародван в ДВ бр.87 от 2005г., до днес изменян и допълван 36 пъти. През всичките тези 14 години, във България се случиха много реформи и драстични изменения, свързани със сектор Животновъдство. Към днешна дата ние сме пълноправен член на Европейския съюз и по тази причина сме длъжни да спазваме редица европейски регламенти и директиви, свързани със здравеопазването на животните. Законодателството на ниво европейски институции също се променя постоянно. Най-съществените промени в ЗВД бяха направени на 25.01.2013г. /министър е Мирослав Найденов, а председател на Земеделската комисия – Десислава Танева/. Здравеопазването беше поставено на съвсем нова основа – като принципи и като финансиране. Беше премахната участъковата система и годишния рамков договор и се въведе принципа на свободния избор на фермера, чрез подписване на договор за ветеринарномедицинско обслужване, а финансирането на мерките по ДПП се регламентира, спазвайки регламент/ЕО/ 1857/2006, а в последствие и /ЕС/ 702/2014, чрез ДФ Земеделие, при изричното деклариране на фермерите, че отговарят на изискванията на тези регламенти и че искат тази помощ.
През периода 2013 – 2014г. в МЗХГ се смениха четирима министри – Иван Станков /13.03 – 29.05.2013/, Димитър Греков /29.05.2013 – 06.08.2014/, Васил Грудев /06.08.2014 – 07.11.2014г./, Десислава Танева /07.11.2014 – 27.01.2017/. За този период в областта на здравеопазването се случиха доста събития, включително и БВС, като съсловна организация проведе три национални протеста. Беше информирана и Европейската комисия с писмо изх.№ 118/ 01.09.2014г. със следното съдържание:
„УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА,
С огромна тревога Ви сигнализираме за системно нарушаване от страна на Българските държавни институции на законите и европейските регламенти, свързани със здравеопазването на животните и опазването на територията на Европейския съюз от особено опасни болести, общи за хората и животните.
Нашите притеснения и тревоги са предизвикани най-вече от неприлагането на практика на задължителни законови изисквания от страна на отговорните български институции, както в областта на профилактиката на здравеопазването на животните, така и в областта на задължителните спешни мерки в случаите на значими заболявания на животните.
Съгласно чл. 118 от ЗВД Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ) ежегодно изготвя Държавна профилактична програма (ДПП) и списък на заразните болести, срещу които ветеринарномедицинските органи провеждат мерки за профилактика, ограничаване и ликвидиране. Програмата и списъкът се изготвят до 31 юли на текущата година, преди изготвяне на държавния бюджет на Република България, обнародват се в “Държавен вестник” и се прилагат през следващата календарна година.
Създаването на ДПП и списъка на заразните болести е прерогатив на Дирекция “Здравеопазване и хуманно отношение към животните, и контрол на фуражите” на БАБХ. Съгласно чл. 21, т. 2 от Устройствения правилник на БАБХ, тази дирекция изготвя:
а) държавната профилактична програма и списъка на заразните болести по чл. 118, ал. 1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВМД);
б) програмите за надзор и ликвидиране на болести по животните;
Изпълнителният директор на БАБХ, съгласно чл. 5, ал. 1, т. 5 от същия Устройствен правилник ежегодно представя на министъра на земеделието и храните проекти на държавната профилактична програма (ДПП) и списъка на заразните болести по животните, срещу които ветеринарномедицинските органи провеждат мерки за профилактика, ограничаване и ликвидиране.
ДПП се утвърждава от министъра на земеделието и храните, съгласно чл. 119 от ЗВМД, а списъкът със заразните болести се утвърждава ежегодно от Министерския съвет, по предложение на министъра на земеделието и храните – чл. 120 от ЗВМД.
Програмата за 2013 г. беше приета на 07.10.2012 г. и със заповед на Министъра на земеделието от 07.10.2013 г., в нарушение на закона, беше силно редуцирана в края на годината, за да бъде изпълнена за два месеца.
И през 2014 г. БАБХ наруши разпоредбата на чл. 118 от ЗВМД. ДПП беше приета едва на 24.03.2014 г., като беше одобрена със заповед № РД-09-177 на министъра на земеделието и храните, а програмите за надзор и ликвидиране на болестите по животните бяха одобрени със заповед № РД-09-298 на министъра на земеделието и храните едва на 20.05.2014 г.
За 2015 г. не са предприети никакви действия по изпълнение на цитираната разпоредба, като в срока до 31 юли 2014 няма изготвени програма и списък, които да са обнародвани в „Държавен вестник”.
През последната година и половина, от приемането на поправките в Закона за ветеринарно медицинската дейност (ЗВД) /обн. в ДВ бр. №7 от 25.01.2013г./, ДПП и свързаната с нея безопасност на храните от животински произход са изправени пред пълен провал. На практика от януари до август 2014 г. не са извършвани никакви мероприятия по предпазването на страната, респективно и на част от територията на Съюза, която е и външна граница, от опасни болести, каквито са Антракс, Туберкулоза, Бруцелоза и Син език.
През 2013 г. ДПП беше изпълнена частично и не бе обхванат голям процент от наличните животни. Същата беше редуцирана в нарушение на ЗВД до степен, така че да бъде извършена в рамките на 2 месеца. Тя практически се реализира за 1,5 месеца – ноември и средата на декември 2013 г.
Системното неспазване на ЗВД от страна на БАБХ по отношение на имунопрофилактиката на животните доведе до сериозни сътресения в бранша.
В допълнение бихме искали да Ви информираме, че член 46ж от ЗВМД предвижда при необходимост изпълнителният директор на БАБХ да издаде заповед за изпълнение на мерките по ДПП и програмите за надзор и ликвидиране на болести по животните от официални ветеринарни лекари от БАБХ или от ветеринарномедицински специалисти извън системата на БАБХ.” Проблемът в случая е, че законът използва бланкетната и неопределена формулировка „при необходимост”. Липсата на законова дефиниция на понятието „при необходимост” е сериозна пречка за обективна преценка от нуждата, а и на условията, при които може да се прилага разпоредбата на чл. 46ж от ЗВМД. Освен това– използваният термин „ветеринарномедицински специалисти извън системата на БАБХ” позволява възлагането по административен начин на ДПП на ветеринарни техници, дори и на стопани, завършили 3 месечни курсове за ветеринарни техници, да извършват изключително отговорните мероприятия по ДПП. Това е в пряко противоречие с чл. 46д от ЗВМД, който предвижда изпълнители на имунопрофилактичната програма да бъдат само ветеринарни лекари.
Към днешна дата/ 01.09.2014г./ мерките по ДПП и ПНЛБЖ за 2014г. са възложени със заповед № РД 11-1309/07.08.2014г. на Изпълнителния директор на БАБХ на ветеринарни лекари, служители на агенцията по безопасност на храните. Извършвайки обаче тази дейност, тези изпълнители нарушават няколко разпоредби на ЗВД, най важната от които е:
Чл. 25. (Изм. – ДВ, бр. 84 от 2007 г.) (1) (Изм. – ДВ, бр. 7 от 2013 г.) Ветеринарните лекари могат да упражняват ветеринарномедицинска практика във ветеринарномедицинско заведение, ако са вписани в регистъра по чл. 32 и членуват в Българския ветеринарен съюз (БВС).
Тези служители на БАБХ, които в момента изпълняват мерки по ДПП и ПНЛБЖ нямат лечебни заведения и не са членове на БВС, тоест те нямат право да осъществяват ветеринарно медицинска практика, част от която са и мерките по ДПП.
Друго голямо нарушение е наличието на конфликт на интереси, който се получава, когато служители на контролния орган по определена дейност, какъвто е БАБХ осъществяват мерки точно по тази дейност, която би следвало да контролират. Факт са формални опити от страна на директори на областните дирекции на агенцията по безопасност на храните да преназначават своите служители опитвайки се да имитират липсата на конфликт на интереси, но това е още по очевиден пример за нарушаване на ЗВД и опит да бъдат пренебрегнати неговите разпоредби.
Съгласно чл. 137а от ЗВД ежегодно в срок до 1 ноември собствениците или ползвателите на животновъдни ферми са длъжни да сключат с регистрирани практикуващи ветеринарни лекари договори за профилактика, лечение и диагностика на болестите по животните и за изпълнение на мерките по ДПП и по програмите за надзор и ликвидиране на болести по животните. Образецът на договора в частта му за изпълнение на мерките по държавната профилактична програма и по програмите за надзор и ликвидиране на болести по животните се утвърждава от изпълнителния директор на БАБХ след съгласуване с БВС.
През 2013 и 2014 г. тази разпоредба не беше спазена поради късното утвърждаване на образеца от договора в частта му за изпълнение на мерките по ДПП от страна на БАБХ. За 2013 г. този образец беше утвърден със заповед № РД 11-945/13.09.2013г., а за 2014 г. – със заповед № РД 11-39/ 16.01.2014 г. Късното утвърждаване на законово предвидени образци е пряко нарушение на по-горе цитирания член от ЗВД.
За 2015 г. процедурата по съгласуване на образеца на договора между БВС и БАБХ все още не е започнала, поради което считаме, че към 1 ноември 2014 г. отново няма да има утвърден образец на договора по чл. 137а за 2015 г. Всички гореизброени аргументи с пълна сила важат и за договорите по чл. 137б от ЗВД.
Друг важен момент касае изискванията на член 46в от ЗВД, съгласно който цените, по които се заплаща изпълнението на мерките по Държавната профилактична програма, ежегодно се утвърждават с тарифа на Министерския съвет. Тарифата се изготвя от Министъра на земеделието и храните, съгласува се с всички останали държавни ведомства, министерства и заинтересованите страни. След това се приема с Постановление на Министерския съвет. Тарифата се обнародва в “Държавен вестник” и се публикува на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните. За 2013 г. такава тарифа беше приета от Министерски съвет на 19.07.2013 г., а за 2014г. – на 02.07.2014 г. За 2015 г. проектът на тарифата все още не е изготвен. Приемането на тарифа и схема на разплащане по средата на годината, когато би трябвало да са извършени половината от мероприятията по ДПП, прави нейното осъществяване почти невъзможно (а в някои аспекти – напълно невъзможно) и подлага на риск опазването на територията на Република България от сериозни и опасни заразни болести по животните и хората. Не случайно през 2013 г. ДПП беше сериозно редуцирана предвид малкото време за изпълнение – 2 месеца.
Българската ветеринарна администрация в лицето на БАБХ в продължение на години не се съобразява и с действащия Закон за съсловната организация на ветеринарните лекари в България (ЗСВОЛБ).
ЗСВОЛБ изисква всички ветеринарни лекари, които упражняват професията си, да членуват в съсловната организация, с изключение на служителите в държавната администрация, които осъществяват контрол върху ветеринарномедицинската практика – чл. 2, ал. 2 от Закона. Повече от 5 години държавната ветеринарна администрация в лицето, първоначално на Национална ветеринарна медицинска служба/НВМС/, а сега и на нейния правоприемник БАБХ, не намери време и възможност да определи по подходящ начин, кои длъжности в системата осъществяват контрол върху ветеринарномедицинската дейност. Това е съвсем целенасочено бездействие, което не дава възможност на нито един държавен служител да стане член на Български ветеринарен съюз под страх, че осъществява контрол и така се нарушава забраната на изискванията на чл. 2, ал. 2 от ЗСВОЛБ. В системата на БАБХ работят няколко хиляди служители.
БАБХ не спазва и разпоредбата на чл. 30, ал. 2, т. 5 от ЗВД, изискваща представяне на удостоверение за членство в БВС на лицата, работещи във ветеринарномедицинското заведение. Така в тези заведения работят лекари, които не са членове на БВС. Такива заведения са както амбулатории, така и лаборатории в цялата страна. Нещо повече, след подавани сигнали от представители на областни колегии по места за такива лица, регионалните директори бездействат и се налага отмяна на техни мълчаливи откази чрез съда – решение № 1126/02.07.2012 г. по административно дело № 1047/2011 г. на Административен съд – Бургас, потвърдено с решение № 15436 от 05.12.2012 г. на ВАС, V отд., по административно дело № 11357/2012 г.
БАБХ не следи и за спазването на разпоредбата на чл. 363, ал. 2 от ЗВД, изискваща управител на склад за търговия на едро да е ветеринарен лекар, който е член на БВС. Законовото изискване е за квалификация ветеринарен лекар, ерго това лице упражнява професията ветеринарен лекар и по силата на чл. 2, ал. 2 от ЗСВОЛБ следва да е член на съсловната организация. В закона няма изричен запис, но липсата му не отменя задължението на държавните органи да спазват освен специалните и всички закони в Република България.
Същото се отнася и за спазването на разпоредбата на чл. 373, ал. 2 от ЗВД, изискваща управители и лица, продаващи във ветеринарномедицински аптеки да са ветеринарни лекари – членове на БВС. Аргументите са същите, както в т. 3, поради което няма да ги повтаряме.
БАБХ е ограничила контролната си дейност само и единствено до регистрираните ветеринарномедицински заведения и лекари. Въпреки подаваните сигнали по места, например до Областната дирекция по безопасност на храните (OДБХ) в гр.Кюстендил, в цялата страна функционират НЕРЕГИСТРИРАНИ, т.е. нелегални ветеринарномедицински амбулатории и кабинети. Необходимо е спрямо същите да бъдат прилагани предвидените от законите в страната мерки за да бъде преустановена тяхната дейност в нарушение на закона.
Съгласно чл. 50 от ЗВМД, болестите по член 47, ал. 1, възникнали в страната, подлежат на задължително обявяване и регистрация от изпълнителния директор на БАБХ. Информацията за обявяването на болестите се изпраща в Европейската комисия чрез специализирана информационна система за обявяване на болести по животните.
БАБХ системно прикрива огнища на заразни заболявания на територията на Република България.
От 2011 г. когато в България беше обявена болестта Шап, последва гробно мълчание до обявяването на едно огнище на Шарка по овцете в с. Кочан миналата година. Епизодичните съобщения в медиите за Туберкулоза по говедата в община Средец, в област Разград и община Дупница, не са равнозначни на международното им обявяване в седмичния бюлетин на OIE. Така в забвение потъна и избухването на антраксната епизоотия през 2012 г. в Шуменско. Факт е в момента безпрецедентно бързото разпространение на болестта ”Син език” по преживните животни. Самият Министър на земеделието Г-н Грудев признава, че не са взети навременни и правилни мерки във връзка с ограничаване на първичното огнище в с.Мандрица общ. Ивайловград. Проблема е подценен и това доведе до разпространение на заболяването на територията на цялата страна, а вече е регистриран „Син език” и в Румъния. Въпреки, че БАБХ е отговорна по закон именно за контрола и предпазването на територията на страната и Европейския съюз от такива сериозни епизотии, тя не се справя и се занимава с изключително неспецифични и дори противозаконни действия.”
Това писмо добре охарактеризира този тежък период. Цитирам го изцяло, защото очевидно МЗХГ не се е поучило от грешките си и сега предстоят подобни събития. Факт е, че след назначаването на Десислава Танева за министър на МЗХГ и д-р Дамян Илиев за директор на БАБХ и с още няколко поправки в ЗВД, постепенно доверието в институциите започва да се връща, а ветеринарната общност се справи с такива предизвикателства, непознати но нашите географски ширини, каквито са Синия език по ДПЖ и Заразния нодуларен дерматит по ЕПЖ. Беше възстановен диалога между институциите – БАБХ, МЗХГ, ДФЗ и БВС, като съсловна организация. Оказа се, че когато има желание и единомислие за решаване на проблемите, това работи успешно.
Всичко в сферата на здравеопазването на животните вървеше в положителна посока до момента на навлизането в страната на чумата по ДПЖ, а в последствие и на Африканската чума по СВ/АЧС/. Тази тежка световна епидемия извади на показ редица язви и пропуски на здравеопазването в България. Какво обаче е важно да се разбере? За това заболяване няма лечение и което е най-важно няма ваксина! Следователно тук подхода и отговорностите на посочените по горе институции и организация трябва да бъдат съвършено различни. При такъв тип заболявания – единствените ефективни мерки са ограничителните. Тези мерки могат и трябва да бъдат прилагани от държавните институции – МЗХГ, БАБХ, МВР и МО. Вируса на АЧС, както стана ясно е доста агресивен и устойчив в околната среда и единствения начин да се спре неговото разпространение са полицейско – ограничителни мерки. Закона трябва да бъде приложен с цялата му строгост и то от държавните контролни органи. Този процес трябва да тече с мащабна осведомителна и обяснителна кампания. Факт е, че АЧС влезе в България и скоро няма да излезе. За това мерките не трябва да са кампанийни и догонващи събитията, а постоянни. Най – важното нещо, което трябва да се разбере от собствениците на животни, е тяхната отговорност и задължения.
На фона на всички тези събития МЗХГ в лицето на министър Танева и зам.-министър доц. Янко Иванов, подготвя поредни промени в ЗВД. Като част от мотивите са: ”Налага се да бъде подобрена организацията на ветеринарномедицинското обслужване на животните, осъществявано от регистрираните ветеринарни лекари. Въвеждането на териториален принцип при сключване на договори с регистрираните ветеринарни лекари за изпълнение на мерките по програмата за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болести по животните и зоонози в личните стопанства ще гарантира ветеринарномедицинското обслужване на всички животни на територията на дадено населено място. Предвижда се честотата на посещенията в обектите се да бъде определена в специална процедура.”
Многократно от Министър Танева беше изразявано неодобрение към работата на регистрираните ветеринарни лекари и се прави внушението, че те носят вина за разпространението на болести и в частност на АЧС. Тази теза беше подета и от други политици, а всъщност тя въобще не отговаря на истината. Винаги съсловната организация е съдействала на държавните власти във връзка с тежки епизоотии и разбира се е била коректив, когато се постъпва непрофесионално. Няма как когато държавната власт, поради неправилни мерки и погрешни ходове се проваля да се опитва да прехвърля вини на професионалната гилдия. Това е абсолютно неприемливо. Сега се използва този мотив за да се направи опит за промени в ЗВД, които освен че са ретроградни, противоконституционни, но и напълно нелогични и хаотични. Целта, която уж ще изпълнят няма да бъде постигната, а напротив ще се повторят събитията от 2014г. Жалкото в цялата тази ситуация е, че министър на земеделието, който вече веднъж е показал умението си за комуникация и справянето с кризи се доверява на ограничен кръг от хора от собствения си кабинет, а се противопоставя и конфронтира на цялата ветеринарна общност от практикуващи ветеринарни лекари, които никога не биха я подвели!
Решенията, които аз ако председател на Българска асоциация на ветеринарните лекари за продуктивни животни предложих на среща с министър Танева на 26.09.2019г. в МЗХГ бяха обобщени и представени в четири точки, но за съжаление на бяха чути. Тези предложения са следните:
Спазване на съвременните принципи на саморегулиращите професии, каквато е ветеринарномедицинската. Държавата в лицето на МЗХГ и БАБХ трябва да започне да спазва тези принципи, като спази ЗСОВЛБ, недопустимо е десет години след създаването на съсловна организация държавата да не го спазва, като поддържа нарушителите под формата на дублиращи организации каквато е СВЛБ.
Ясно и категорично определение и разделение на функциите при осъществяването на ветеринарномедицинската дейност в България – контролни и изпълнителни и в никакъв случай смесването им.
Възстановяване на престижа на ветеринарния лекар в България, както практикуващия, така и официалния ветеринарен орган. Ветеринарната служба трябва да има гарантирани правомощия и добро финансиране. Тя трябва да има самостоятелен статут с директно подчинение на министъра на земеделието, а нейния директор да е с ранг на заместник-министър. По този начин ще се избегне и дублирането на структури в министерството и ветеринарния орган. Състава трябва се оптимизира, а не да се увеличава, да се изчистят всички неприсъщи на контролен орган функции/например пробовземане, месопреглед и т.н./, това ще доведе от една страна да повишаване на заплатите и от друга по-добро мотивиране на служителите.
Електронизация на целия процес по отчитане и контрол на цялата ветеринарномедицинска дейност – пести време, пари и излишно писане на никому ненужни отчети и хартиени справки.
В заключение БАВЛПЖ изразява позицията, че сега действащия ЗВД в частта си урегулираща изпълнението на мерките по държавната профилактична програма е добър и проблемите проявили се във връзка с АЧС са свързани с неспазването на самия закон и то от държавата и собствениците на животни, които не са ги регистрирали и ги укриват. Всякакви прехвърляния на отговорности и задължения правят ситуацията още по-тежка и неразрешима. Всеки по веригата – собственик на животни, местна власт, контролен орган, изпълнителна власт и обслужващ регистриран ветеринарен лекар трябва да си изпълнява своите задължения коректно и точно, както са разписани в ЗВД и положителния резултат ще бъде факт!
Съсловната организация, както и нашата асоциация са винаги готови да партнират на държавата и заедно да се справяме с кризите, които се случиха и които ще се случат във връзка с епидемии и тежки ситуации в здравеопазването на животните и хората. Когато обаче се налага, ние ще защитим обществения интерес и ще потърсим отговорност от хората, които поради некомпетентност или други причини биха създали хаос и дезорганизация в една толкова важна система, каквато е тази на здравеопазването. Силно се надяваме да се запази доброто партньорство между МЗХГ, БАБХ и съсловната организация от последните пет години, обратното не би било в интерес на обществото!
Д-р Мирослав Първанов
Председател на БАВЛПЖ
Българска асоциация на ветеринарните лекари за продуктивни животни 